El mapa de la regulación subnacional de IA en ArgentinaThe Map of Subnational AI Regulation in Argentina

Hay una imagen instalada en el debate sobre regulación de IA en Argentina: el Congreso Nacional inactivo, ninguna ley en el horizonte, el país mirando desde lejos lo que hace Europa.

There is a fixed image in the debate over AI regulation in Argentina: an inactive National Congress, no law on the horizon, the country watching from afar what Europe is doing.

Esa imagen es parcialmente cierta. Y parcialmente desactualizada.

That image is partly true. And partly out of date.

Mientras el nivel nacional debate sin resolver, el nivel subnacional se movió. Provincias y municipios argentinos empezaron a construir marcos normativos propios — algunos modestos, otros técnicamente sólidos — sin esperar al Congreso. El resultado es un mapa fragmentado pero en crecimiento, que vale la pena leer con atención.

While the national level debates without resolving anything, the subnational level has moved. Argentine provinces and municipalities started building their own regulatory frameworks — some modest, others technically solid — without waiting for Congress. The result is a fragmented but growing map, worth reading closely.

Provincia de Buenos Aires: el primer marco provincial obligatorioBuenos Aires Province: The First Mandatory Provincial Framework

La Subsecretaría de Gobierno Digital del Ministerio de Gobierno bonaerense aprobó la Resolución 9/2025, que fija por primera vez un marco general y obligatorio para todos los organismos que desarrollen, adopten o contraten sistemas de IA en el territorio bonaerense.

The Digital Government Undersecretariat of the Buenos Aires provincial government approved Resolution 9/2025, which sets, for the first time, a general and mandatory framework for every agency that develops, adopts or procures AI systems within the province.

Es el primer marco regulatorio de IA a nivel provincial en Argentina — y es técnicamente sólido.

It is the first provincial-level AI regulatory framework in Argentina — and it is technically solid.

El nuevo régimen se apoya en estándares internacionales ampliamente reconocidos como los principios de Asilomar, las recomendaciones de la OCDE y la UNESCO, además de inspiración en la normativa europea vigente. Incluye principios de transparencia, explicabilidad, autodeterminación informativa, criterios de riesgo, auditorías, trazabilidad, y estándares específicos para tecnologías biométricas.

The new regime rests on widely recognized international standards such as the Asilomar principles and OECD and UNESCO recommendations, drawing further on current European regulation. It includes principles of transparency, explainability, informational self-determination, risk criteria, audits, traceability, and specific standards for biometric technologies.

La medida fija principios como la neutralidad tecnológica, la centralidad de la persona humana, la transparencia, la no discriminación, la protección de datos personales, la seguridad y la responsabilidad demostrada.

The measure sets out principles such as technological neutrality, human centrality, transparency, non-discrimination, personal-data protection, security and demonstrated accountability.

La provincia define cuatro niveles de riesgo según el impacto potencial en derechos o seguridad. Los sistemas de “riesgo inaceptable” quedan directamente prohibidos: serían aquellos que manipulan comportamientos subliminalmente, explotan vulnerabilidades sociales o crean perfiles de scoring social.

The province defines four risk levels based on potential impact on rights or safety. “Unacceptable risk” systems are directly prohibited: those that subliminally manipulate behavior, exploit social vulnerabilities, or create social scoring profiles.

Los organismos deberán advertir a la ciudadanía cuando interactúen con sistemas automáticos y quedarán obligados a inscribir sus desarrollos en un Registro Provincial de Inteligencia Artificial.

Agencies must notify citizens when they interact with automated systems, and will be required to register their developments in a Provincial Artificial Intelligence Registry.

La Resolución 9/2025 aplica a la administración pública bonaerense, no al sector privado. Pero define el estándar que el Estado provincial va a aplicar cuando evalúe o contrate servicios que involucren IA — lo que afecta directamente a cualquier firma o empresa que trabaje con el Estado de Buenos Aires.

Resolution 9/2025 applies to the Buenos Aires public administration, not to the private sector. But it sets the standard the provincial State will apply when it evaluates or procures AI-related services — which directly affects any firm or company working with the Buenos Aires State.

Rosario: la primera ciudad en regular, y la más completaRosario: The First City to Regulate — and the Most Complete

El intendente Pablo Javkin envió al Concejo Municipal el proyecto de ordenanza que regularía el uso de la IA en la gestión pública, convirtiéndose Rosario en la primera ciudad en Argentina en regular el uso de esta tecnología en la gestión pública.

Mayor Pablo Javkin sent the Municipal Council a draft ordinance regulating the use of AI in public administration, making Rosario the first city in Argentina to regulate the use of this technology in public administration.

En la sesión del Concejo Municipal, se aprobaron conjuntamente tres iniciativas destinadas a integrar la IA en múltiples áreas de la gestión pública como parte de un nuevo marco regulatorio orientado a transparentar, ordenar y potenciar el uso de estas tecnologías en la administración.

In the Municipal Council session, three initiatives were jointly approved aimed at integrating AI into multiple areas of public administration, as part of a new regulatory framework designed to make the use of these technologies in government more transparent, orderly and effective.

El paquete normativo de Rosario tiene tres componentes que lo hacen especialmente relevante como modelo:

Rosario's regulatory package has three components that make it especially relevant as a model:

La norma crea el Programa “Rosario IA”, con reglas éticas y de transparencia para el uso de algoritmos en el Estado local, y nuevas herramientas como un Laboratorio de Innovación Pública e IA, un Registro Público de Algoritmos y un “gemelo digital urbano”.

The rule creates the “Rosario AI” Program, with ethical and transparency rules for the use of algorithms in local government, and new tools such as a Public Innovation and AI Laboratory, a Public Algorithm Registry and an “urban digital twin.”

El Registro Público de Algoritmos es el elemento más interesante. No solo dice “usamos IA de manera ética” — crea un mecanismo concreto de accountability: cualquier ciudadano puede saber qué algoritmos usa el municipio y con qué propósito. Es el equivalente municipal de lo que Buenos Aires creó con su Registro Provincial.

The Public Algorithm Registry is the most interesting element. It does not just say “we use AI ethically” — it creates a concrete accountability mechanism: any citizen can find out which algorithms the municipality uses and for what purpose. It is the municipal equivalent of what Buenos Aires created with its Provincial Registry.

La normativa habilita la aplicación de IA en procesos administrativos, sistemas de monitoreo inteligente y análisis predictivo, e incorpora mecanismos de monitoreo y evaluación continua, articulando con universidades, centros de investigación, empresas tecnológicas, organizaciones de la sociedad civil y organismos gubernamentales.

The regulation enables AI applications in administrative processes, smart monitoring systems and predictive analytics, and incorporates continuous monitoring and evaluation mechanisms, coordinating with universities, research centers, technology companies, civil-society organizations and government bodies.

La CIIAR: el modelo de coordinación que el nivel nacional no tieneCIIAR: The Coordination Model the National Level Lacks

Detrás de varios de estos avances municipales hay una estructura de coordinación que merece atención propia.

Behind several of these municipal advances lies a coordination structure that deserves attention in its own right.

La Coalición de Ciudades por la Inteligencia Artificial en Argentina (CIIAR) es una alianza estratégica integrada por los municipios de Córdoba, Rosario, Mendoza, Salta, San Miguel de Tucumán, Neuquén, Tres de Febrero, Pilar, Escobar y San Fernando del Valle de Catamarca.

The Coalition of Cities for Artificial Intelligence in Argentina (CIIAR) is a strategic alliance made up of the municipalities of Córdoba, Rosario, Mendoza, Salta, San Miguel de Tucumán, Neuquén, Tres de Febrero, Pilar, Escobar and San Fernando del Valle de Catamarca.

El objetivo central de la coalición fue debatir colectivamente los potenciales beneficios y desafíos que implica el uso de la IA para mejorar los servicios públicos, y trabajar en la creación de un proyecto de ordenanza colaborativo que cada municipio pueda adaptar a su realidad local.

The coalition's central goal was to collectively debate the potential benefits and challenges of using AI to improve public services, and to work on a collaborative draft ordinance that each municipality can adapt to its local reality.

Eso es exactamente lo que falta a nivel nacional: un mecanismo de coordinación que produzca estándares base adaptables, en vez de esperar a que cada jurisdicción reinvente la rueda — o no haga nada mientras espera que la hagan otros.

That is exactly what is missing at the national level: a coordination mechanism that produces adaptable baseline standards, instead of each jurisdiction reinventing the wheel — or doing nothing while waiting for others to act.

La idea es que los municipios puedan establecer una base regulatoria que les permita trabajar con estas herramientas de manera coordinada y con criterios compartidos.

The idea is for municipalities to establish a regulatory base that lets them work with these tools in a coordinated way and with shared criteria.

El mapa ciudad por ciudadThe City-by-City Map

Mendoza. El Concejo Deliberante de la Ciudad de Mendoza aprobó la Ordenanza N° 4221/2025 “Promoviendo el uso estratégico, ético y responsable de la Inteligencia Artificial en la gestión pública municipal”, con principios de uso ético, transparente y seguro, promoviendo su incorporación bajo estrictos estándares de protección de datos, explicabilidad de los algoritmos y supervisión humana.

Mendoza. The Deliberative Council of the City of Mendoza approved Ordinance N° 4221/2025, “Promoting the strategic, ethical and responsible use of Artificial Intelligence in municipal public administration,” with principles of ethical, transparent and safe use, promoting its adoption under strict standards of data protection, algorithm explainability and human oversight.

Escobar. El HCD de Escobar aprobó por unanimidad, con el respaldo de todos los espacios políticos, una ordenanza para regular el uso ético y responsable de la IA en la gestión pública — en simultáneo con los otros nueve municipios que integran la CIIAR.

Escobar. Escobar's Deliberative Council unanimously approved, with the backing of every political bloc, an ordinance regulating the ethical and responsible use of AI in public administration — simultaneously with the other nine municipalities that make up the CIIAR.

Tucumán. La Legislatura provincial sancionó la Ley 9890/2025, orientada a la incorporación de IA en el sistema educativo provincial, con foco en herramientas para alumnos y docentes bajo supervisión del Ministerio de Educación. Es el primer caso de una ley provincial que regula la IA en un sector específico — aunque con alcance más acotado que el marco bonaerense.

Tucumán. The provincial Legislature passed Law 9890/2025, aimed at incorporating AI into the provincial education system, focused on tools for students and teachers under the supervision of the Ministry of Education. It is the first case of a provincial law regulating AI in a specific sector — though with a narrower scope than the Buenos Aires framework.

Santa Fe — Poder Judicial. La implementación de herramientas de IA en el sistema judicial de Santa Fe se realizó inicialmente como prueba piloto en cuatro unidades jurisdiccionales —dos en Rosario y dos en Santa Fe capital— quedando operativa a partir del 23 de febrero de 2026, orientada a optimizar la gestión de expedientes y mejorar los tiempos de tramitación.

Santa Fe — Judiciary. The rollout of AI tools in Santa Fe's judicial system began as a pilot in four jurisdictional units — two in Rosario and two in the capital, Santa Fe — becoming operational as of February 23, 2026, aimed at streamlining case management and improving processing times.

Córdoba, Neuquén, Salta, San Miguel de Tucumán, Pilar, Tres de Febrero, San Fernando del Valle de Catamarca. Todos integran la CIIAR y tienen proyectos de ordenanza en distintos estadios de avance — algunos ya sancionados, otros en comisión.

Córdoba, Neuquén, Salta, San Miguel de Tucumán, Pilar, Tres de Febrero, San Fernando del Valle de Catamarca. All belong to the CIIAR and have draft ordinances at different stages of progress — some already passed, others still in committee.

Lo que el mapa muestra — y lo que no muestraWhat the Map Shows — and What It Does Not

El panorama es más activo de lo que el debate público sugiere. Hay una provincia con marco provincial obligatorio, al menos diez ciudades con normas sancionadas o en proceso avanzado, una coalición de coordinación funcionando, y el Poder Judicial de CABA con el sistema institucional más completo del país.

The picture is more active than public debate suggests. There is one province with a mandatory provincial framework, at least ten cities with rules passed or at an advanced stage, a working coordination coalition, and the CABA Judiciary with the country's most complete institutional system.

Pero hay dos límites estructurales que el mapa también muestra con claridad.

But there are two structural limits the map also shows clearly.

El primero: toda esta regulación aplica al sector público. La empresa privada, el estudio contable, la firma de auditoría, el asesor impositivo — ninguno está alcanzado directamente por estas normas. Operan en el vacío normativo específico de IA mientras el sector público construye su propio marco.

The first: all of this regulation applies to the public sector. Private companies, accounting firms, audit firms, tax advisors — none are directly covered by these rules. They operate in the AI-specific regulatory void while the public sector builds its own framework.

El segundo: la fragmentación. Diez ciudades con marcos distintos, una provincia con marco propio, el nivel nacional sin definir. Eso produce asimetría: una firma que trabaja con el Estado bonaerense enfrenta exigencias distintas a la que trabaja con el Estado cordobés, que enfrenta exigencias distintas a la que trabaja con el Estado nacional. Sin un piso común, la coordinación es costosa y la previsibilidad es baja.

The second: fragmentation. Ten cities with different frameworks, one province with its own framework, the national level undefined. That produces asymmetry: a firm working with the Buenos Aires State faces different requirements than one working with the Córdoba State, which faces different requirements than one working with the national State. Without a common floor, coordination is costly and predictability is low.

Desde una perspectiva jurídica, lo más relevante es que Buenos Aires no esperó al Congreso Nacional. Actuó dentro de su esfera de competencia. Y ahora corresponde a otras provincias evaluar si quieren sumarse a ese camino, y al Congreso Nacional decidir si finalmente asume su responsabilidad de establecer un marco integral.

From a legal standpoint, the most relevant fact is that Buenos Aires did not wait for the National Congress. It acted within its own sphere of competence. It is now up to other provinces to assess whether they want to join that path, and up to the National Congress to decide whether it will finally take responsibility for setting a comprehensive framework.

La lectura para el sector profesional privadoThe Takeaway for the Private Professional Sector

Para un contador, abogado, auditor o analista fiscal, este mapa tiene una implicancia concreta: el Estado con el que interactúan — como cliente, como contraparte, como regulador — ya está construyendo estándares de gobernanza de IA. Cuando ese Estado revise documentación elaborada con IA, o evalúe un proceso donde la IA participó, va a aplicar implícitamente los principios que sus propias normas establecen.

For an accountant, lawyer, auditor or tax analyst, this map carries a concrete implication: the State they interact with — as client, counterparty, regulator — is already building AI governance standards. When that State reviews AI-assisted documentation, or evaluates a process in which AI took part, it will implicitly apply the principles its own rules establish.

Transparencia. Trazabilidad. Supervisión humana documentada. Explicabilidad. Registro.

Transparency. Traceability. Documented human oversight. Explainability. Registration.

Son exactamente los mismos principios que el AI Act europeo exige. Los mismos que la Disposición SSTI 2/2023 recomienda. Los mismos que la Resolución UIF 42/2024 demanda para sujetos obligados.

They are exactly the same principles the European AI Act requires. The same ones Disposición SSTI 2/2023 recommends. The same ones FIU Resolution 42/2024 demands of obligated entities.

El patrón es consistente en todos los niveles — nacional, provincial, municipal, judicial. Lo único que varía es quién lo exige y a quién. Lo que no varía es la dirección: hacia la trazabilidad como requisito, no como aspiración.

The pattern is consistent across every level — national, provincial, municipal, judicial. The only thing that varies is who demands it and of whom. What does not vary is the direction: toward traceability as a requirement, not as an aspiration.

Este artículo es parte de la serie sobre regulación de IA en Argentina. Para el modelo institucional del Poder Judicial CABA: → El Poder Judicial de CABA y el modelo que los colegios deberían seguir. Para el marco normativo vigente hoy en el sector privado: → Argentina ya tiene reglas para la IA.This article is part of the series on AI regulation in Argentina. For the CABA Judiciary's institutional model: → The CABA Judiciary and the model professional associations should follow. For the regulatory framework already in force in the private sector: → Argentina already has rules for AI.